欧盟碳关税CBAM正式生效

        2023年5月16日，欧盟碳边境调节机制（CBAM，“碳关税”）的法案文本正式刊登在欧盟公报（Official Journal）上。这标志着CBAM已经成为欧盟的正式法律。CBAM将在公告的第二天，也就是2023年5月17日正式生效。与CBAM一起公告的，还包括欧盟碳市场（EU ETS）改革指令等其他四项重要的碳市场法规。

        欧盟是全球首个征收“碳关税”的经济体。欧盟推出“碳关税”，旨在管制进口产品的碳排放负担，即针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，以节能减排，加快能源转型。

        “碳关税”费用清缴由欧盟设立的统一执行机构负责，进口商在获得进口批准后才能进口相关产品，费用在第二年的1-5月统一结算。涉及范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力氢气、特定前体、某些下游产品等。

        欧盟碳关税对中国的影响

        碳关税实质上降低外部出口企业商品的竞争力，是一种新型的贸易壁垒，它将对我国产生诸多影响。

        首先，我国是欧盟第一大贸易伙伴和最大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的最大来源国。我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入碳边境调节会对出口产生巨大影响；同时，围绕先前的EU CBAM的影响已有开展了很多研究工作。在数据和假设不同的情况下（如进口产品的排放范围、相关产品的碳排放强度和碳价），结论会有较大差异。总体认为，中国对欧出口总额的5-7%会受到影响，CBAM部门对欧出口下降11-13%；对欧出口成本增加约1-3亿美元/年，占CBAM覆盖产品对欧出口额的1.6-4.8%。

        但同时，我们也需要看到欧盟的"碳关税"政策对我国的出口产业和碳市场建设产生的积极影响。以钢铁行业为例，我国每吨钢的碳排放水平与欧盟相比存在1吨的差距，为了弥补这种排放差距，我国钢铁企业需要购买CBAM证书。据估算，CBAM机制将对我国钢铁贸易额产生约160亿元的影响，增加关税约26亿元，每吨钢增加约650元的成本，税负率约为11%左右。这无疑会加重我国钢铁企业的出口压力，推动它们向低碳转型发展。

        另一方面，我国的碳市场建设还处于初级阶段，我们还在探索通过碳市场来体现碳排放成本的方式。目前的碳价水平尚不能完全反映国内企业的定价水平，还存在一些非定价因素。因此，在制定"碳关税"政策的过程中，我国应加强与欧盟的沟通，合理考虑这些成本因素的体现。这样可以确保我国的产业在面对"碳关税"时能够更好地应对挑战，同时也促进我国碳市场建设的稳步发展。