欧盟碳关税开征在即，范围扩大到塑料、有机化学品

        6月22日，欧洲议会以450票赞成、115票反对和55票弃权通过了关于建立世界上第一个碳边界调整机制（CBAM，即碳关税）的法规文本。这意味着，欧盟委员会（2021.7.15提案通过）、欧盟理事会（2022.3.15通过）和欧洲议会（2022.6.22通过）这三方都有了各自的版本和立场。

        本次欧洲议会的投票在CBAM征收范围、产品碳排放核算范围、征收时间等方面有一系列的调整：

        1、扩大CBAM的范围

        除了欧委会提议的产品钢铁、铝、电力、和化肥外，欧洲议会还希望CBAM涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。为确保顺利实施，有机化学品和聚合物应接受欧委会对其技术特性的评估。

        2、扩大排放核算范围

        在欧委会提案纳入产品范围一（直接排放）外，欧洲议会还希望将CBAM扩展到包括范围二的间接排放，即制造商使用的电力产生的排放，以更好地反映欧洲工业的二氧化碳成本。

        3、延后正式实施时间

        欧洲议会通过的CBAM从2023年到2026年设为过渡期，2027年正式实施。比欧委会草案的2026年实施相比延后一年。议会认为必须在2032年之前在欧盟排放交易系统 (ETS)的上述部门全面实施——比欧委会建议提前三年。

        4、逐步采用CBAM并终止ETS中的免费配额

        欧洲议会的最新法案指出，在2023-2026年的过渡期内免费配额为100%，即出口欧盟的产品此段时间无需缴纳碳关税。2027年开始的免费配额为93%，2028年为84%，2029 年为 69%，2030年为50%，2031年为25%，到2032年完全取消免费配额。免费配额比原草案提前3年退出。为了保证公平，欧盟内部碳交易市场（ETS）的免费配额也将同步取消。

        这意味着，欧盟碳关税的推进，是一个渐进的过程，除了三年过渡期之外，征收额度是逐渐增加，而不是一步到位。

        5、增加出口调整机制

        议会要求最有效的欧盟设施应该有一个出口调整机制，针对非欧盟国家并且本国没有碳交易体系，为他们出口并且受CBAM监管的产品提供有关的排放量的免费分配。

        在2025年12月31日之前，欧盟委员会应提交一份报告，详细评估欧盟排放交易计划，和CBAM对欧盟生产的CBAM所涵盖的产品并出口到欧盟以外地区的影响，对全球排放的发展以及对出口减损的世界贸易组织（WTO）兼容性的影响。议会强调，CBAM和欧盟排放交易计划之间的一致性对于尊重世界贸易组织（WTO）的原则至关重要，CBAM不能被滥用为加强保护主义的工具。

        6、CBAM的收入用于欧盟预算

        议会希望将CBAM的收入用于欧盟预算。欧洲议会议员补充说，欧盟必须提供财政支持，其财政价值至少与出售 CBAM 证书所产生的收入相当，以支持最不发达国家努力使其制造业脱碳。这种支持将有助于实现欧盟的气候目标和国际承诺，例如《巴黎协定》。

        接下来，只需要再经过三方谈判达成一致，就会得到欧盟碳关税最终的法律文本。欧洲议会议员Mohammed Chahim表示：“欧盟终于有了一个工具来激励全球贸易伙伴的制造业脱碳，因为无论在哪里受到污染，如果你想出口到欧洲市场，都必须为此付费。因此，CBAM将为实现欧盟和全球气候目标做出重大贡献。”